各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
為進一步加強保障性住房配租配售和運營管理，確保準入和退出公開、公平、公正，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）和《福建省人民政府關(guān)于保障性安居工程建設和管理的意見》（閩政〔2011〕88號）等文件精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、明確工作目標
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“住有所居”的目標，合理確定各類住房保障范圍、保障方式、保障標準，并加強相關(guān)銜接和有機聯(lián)動。不斷創(chuàng)新工作機制，積極探索可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制,實現(xiàn)住房保障動態(tài)管理。大力發(fā)展公共租賃住房，逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房并軌運行，推動住房保障方式向“以租為主”的轉(zhuǎn)變，健全和完善符合我市實際的住房保障體系。力爭到“十二五”期末，本市城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工居住條件得到明顯改善，外來務工人員住房困難得到有效緩解。
二、確定準入標準
保障性住房的準入標準實行動態(tài)管理，市住房保障主管部門會同市民政主管部門根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定并適時調(diào)整申請家庭收入、財產(chǎn)和住房的具體標準，報市政府審定后向社會公布。
本意見下發(fā)之日起，我市五城區(qū)廉租住房、公共租賃住房的準入條件和標準如下：
（一）廉租住房
1.申請人具有五城區(qū)居民戶籍（農(nóng)村村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員除外）且申請之日落戶已滿3年；
2.家庭年收入3.8萬元以下（含）；
3.家庭財產(chǎn)9.5萬元以下（含）；
4.家庭人均住房建筑面積13平方米以下（含）。
其他條件按照《福州市城區(qū)廉租住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本意見下發(fā)前已受理尚未實施保障的廉租住房申請家庭，其準入標準適用2011年公布的相關(guān)申請條件。
（二）公共租賃住房
1.家庭年收入7.8萬元以下（含）、家庭財產(chǎn)47萬元以下（含）的幾類人員可以申請公共租賃住房：
（1）具有五城區(qū)居民戶籍（農(nóng)村村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員除外）且申請之日落戶已滿3年，家庭人均住房建筑面積15平方米以下（含）的中等偏下收入住房困難家庭；
（2）符合一定條件的外來務工人員，本人及其家庭成員須在本市五城區(qū)無自有住房、未租住公有住房。
（3）在本市五城區(qū)范圍內(nèi)的省、市、區(qū)屬機關(guān)事業(yè)單位新錄（聘）用且已轉(zhuǎn)正定級的在編工作人員，本人及其家庭成員須在本市五城區(qū)無自有住房、未租住公有住房。
公共租賃住房具體準入條件按照《福州市公共租賃住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.定向為駐榕部隊中服役10年以上（含）的現(xiàn)役專業(yè)士官（須已婚且家屬在本市五城區(qū)生活），經(jīng)人事部門認定的緊缺急需人才，具有碩士學位以上（含碩士）或中級職稱以上（含中級）的人員，以及城市運行所必需的環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)提供一定數(shù)量的公共租賃住房。其本人及其配偶、子女須在五城區(qū)無自有住房且未租住公有住房。
按照“個人申報、單位把關(guān)”的原則，由個人向所在工作單位提出申請，由工作單位負責初審、單位上級主管部門（部隊士官須由團以上部隊）負責復核把關(guān)后于每年一季度向市國有房產(chǎn)管理部門書面申報房源需求，由市國有房產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌提出房源對接意見報市政府同意后組織配租。承租人工作單位應配合市國有房產(chǎn)管理部門做好日常租賃管理工作，市國有房產(chǎn)管理部門定期向市住房保障主管部門報備房源配租和使用情況。
（三）經(jīng)濟適用住房
自本意見下發(fā)之日起，暫停五城區(qū)經(jīng)濟適用住房申請受理。
本意見下發(fā)前已受理尚未實施保障的經(jīng)濟適用住房申請家庭，其準入標準適用2011年公布的相關(guān)申請條件。
三、規(guī)范準入流程
要進一步完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核制度，建立民政、公安、房產(chǎn)登記、工商、稅務、社保、金融等部門以及街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居）協(xié)作配合的審核機制，實行逐級審核、淘汰制度，規(guī)范受理流程，嚴格準入審核，確保公開、公平、公正。
對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實應立即糾正，并取消該家庭5年內(nèi)申請保障性住房的資格。
（一）申請
申請人向居住地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）服務窗口提出申請。
（二）初審
街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）自受理申請之日起20個工作日內(nèi)進行調(diào)查、初審，在轄區(qū)內(nèi)張榜公示7天。符合條件的，報送區(qū)住房保障部門。
（三）復審
區(qū)住房保障部門收到申請材料后5個工作日內(nèi)對申請家庭成員在本區(qū)承租公房及自有私房情況進行查檔，并同步提請市房屋登記部門、市國有房產(chǎn)管理部門、市住房公積金管理部門及其他區(qū)住房保障部門協(xié)助核查，核查工作于15個工作日內(nèi)完成。區(qū)住房保障部門將符合住房準入條件的，轉(zhuǎn)區(qū)民政部門。
區(qū)民政部門自收到申請材料10個工作日內(nèi)，提請公安、工商、稅務、社保、相關(guān)銀行、證監(jiān)、保監(jiān)等部門核查相關(guān)信息，各部門應當按照閩政〔2011〕88號等文件的有關(guān)規(guī)定，提供相關(guān)核查信息，核查工作在10個工作日內(nèi)完成。民政部門應根據(jù)相關(guān)部門提供的核查信息，明確申請家庭是否符合相關(guān)收入、財產(chǎn)準入條件并反饋區(qū)住房保障部門。
區(qū)住房保障部門收到區(qū)民政部門的認定結(jié)果后，在15個工作日內(nèi)對經(jīng)上述審查程序認定符合準入條件的家庭簽署認定意見，注明配租、配售標準，并上報市住房保障主管部門。
（四）復核認定和公示
市住房保障主管部門定期會同市民政部門、市監(jiān)察部門及各區(qū)住房保障、區(qū)民政部門召開復核認定聯(lián)席會議，由各區(qū)住房保障、區(qū)民政部門通報復審工作情況，會議就相關(guān)工作程序執(zhí)行情況進行復核，形成復核認定意見。市住房保障主管部門對經(jīng)聯(lián)席會議認定符合條件的申請人在“中國·福州”門戶網(wǎng)公示，公示期15日。
經(jīng)公示無異議或異議不成立的，由市住房保障主管部門予以登記，納入輪候范疇，其名單在“中國·福州”門戶網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督。區(qū)住房保障部門、區(qū)民政部門要建立住房保障家庭信息檔案。
廉租住房保障對象輪候配租期間，由市國有房產(chǎn)管理部門與保障對象簽訂租賃補貼協(xié)議，并按月?lián)芨蹲赓U補貼至保障對象個人賬戶；市國有房產(chǎn)管理部門要定期組織復查，保障對象不再符合相應保障條件的，報經(jīng)市住房保障部門取消保障資格后，市國有房產(chǎn)管理部門要及時停止保障。
四、健全運營監(jiān)管
（一）嚴格租售程序和合同管理
市住房保障主管部門要對經(jīng)濟適用住房，市國有房產(chǎn)管理部門要對廉租住房、公共租賃住房通過公開抽號等方式確定保障家庭選房順序，抽號活動要邀請紀檢監(jiān)察部門，人大代表、政協(xié)委員以及申請人代表現(xiàn)場監(jiān)督。根據(jù)房源供應情況和選房順序，分期、分批公開組織選房。
廉租住房、公共租賃住房產(chǎn)權(quán)和運營單位、經(jīng)濟適用住房售房單位要完善保障性住房租售合同，明確保障對象合規(guī)使用保障性住房的權(quán)利和義務。廉租住房、公共租賃住房租賃合同應當載明租金、租期以及空置、欠租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、損毀等違規(guī)、違約責任等事項，明確承租人的責任及退出辦法。經(jīng)濟適用住房銷售合同要明確擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、空置等違規(guī)、違約責任事項。
（二）加強使用管理
廉租住房、公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位要加強運營和資產(chǎn)管理，建立使用和維修檔案。廉租住房、公共租賃住房保障對象應當按年度向居住所在地街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)的變動情況。保障性住房使用人要按照有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房。市國有房產(chǎn)管理部門應會同各區(qū)住房保障部門及有關(guān)街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、物業(yè)服務機構(gòu)采取入戶檢查等方式，每年按不低于5%的比例檢查住房使用情況。對中介機構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，行業(yè)主管部門應當依法予以處罰。
（三）健全退出機制
綜合運用行政、經(jīng)濟、司法等各種手段，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立有效的退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租家庭不再符合相關(guān)住房保障條件的，應當在規(guī)定期限內(nèi)騰退；承租家庭在五城區(qū)無其他住房存在退房困難的，可按市場價格收取租金。對違反規(guī)定將保障性住房轉(zhuǎn)借、出租、閑置、改變用途且拒不整改的或者有其他嚴重違法、違約行為的，由住房保障部門或運營單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定收回保障性住房。
五、加強組織領導
（一）健全工作機構(gòu)
各區(qū)政府要根據(jù)本意見的要求，整合現(xiàn)有人員編制資源，加強區(qū)住房保障部門、民政部門及基層住房保障工作機構(gòu)建設，落實專項工作經(jīng)費，配備必要設備設施，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）住房保障工作的作用。街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）要配備2名以上工作人員，居委會要有專人負責住房保障專職工作，實行定崗定責，確保工作隊伍穩(wěn)定性。加強工作人員培訓，強化思想素質(zhì)和職業(yè)道德，提高政策業(yè)務能力。要按照年度撥付審核工作經(jīng)費（包括準入審核和后續(xù)定期復核工作經(jīng)費，審核合格的每戶150元，市、區(qū)財政各承擔一半），確保工作正常開展。
（二）完善監(jiān)管機制
各級住房保障部門及相關(guān)部門要設立和公布舉報電話、信箱，暢通群眾監(jiān)督和舉報渠道；對群眾反映的問題，要責成專人督辦，限時辦結(jié)，辦理結(jié)果及時記入被舉報人員的個人檔案。保障性住房的后續(xù)使用管理事務，產(chǎn)權(quán)單位可通過委托管理、購買服務等方式進行，受委托的物業(yè)服務單位要協(xié)助做好日常檢查工作，發(fā)現(xiàn)出租、出借、閑置等違規(guī)行為，及時報告區(qū)住房保障部門依照規(guī)定處理。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式
建立健全住房保障信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平，逐步將保障性住房建設項目、保障家庭全部納入信息系統(tǒng)管理。加快建立家庭收入、財產(chǎn)的多部門協(xié)查會審和信息共享機制，增強審核、監(jiān)管工作的準確性，提高監(jiān)管工作效率。探索利用電子門禁、智能門卡等科技手段，加強日常監(jiān)管。
（四）建立考核問責機制
市直相關(guān)部門要按照各自職能和市政府的工作安排，分工協(xié)作，密切配合，切實推進住房保障工作任務的完成。全面開展住房保障廉政風險防范、效能監(jiān)察和政府督查工作，建立約談和考核問責機制，將住房保障工作納入政府績效管理，完善獎懲機制。在申請審核過程中，各部門應通力合作，認真履職，在規(guī)定時限內(nèi)完成審核，出具意見，對在審核、分配和管理過程中不認真履職或推諉扯皮、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等的單位和人員，要嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。
各縣（市）應根據(jù)國辦發(fā)〔2011〕45號、閩政〔2011〕88號文的規(guī)定，參照本意見制定適合當?shù)貙嶋H的有關(guān)工作意見。
福州市人民政府
2012年10月16日